我國(guó)的寬帶接入網(wǎng)發(fā)展還好很快速的，但是普及率仍不是很高，其中有很多原因，但同時(shí)也需要通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)寬帶市場(chǎng)作出變化，以解決這些問(wèn)題。中國(guó)寬帶接入網(wǎng)的不慍不火似乎被3G的熱浪淹沒(méi)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，我國(guó)累計(jì)新增寬帶用戶(hù)1060萬(wàn)戶(hù)，寬帶接入網(wǎng)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到9348萬(wàn)戶(hù)。若以13億人口計(jì)算，則人均普及率僅為７％左右。而且，寬帶接入網(wǎng)使用大多停留在普通ADSL水平。寬帶的發(fā)展并沒(méi)有太多驚艷表現(xiàn)。分析人士指出，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在投入巨資建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)減少其他方面的投入，以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本支出總額的控制。這樣做到底值不值？值得注意的是，寬帶尤其是固定寬帶接入網(wǎng)作為信息化的基礎(chǔ)，必須加快發(fā)展步伐，否則將難以承擔(dān)信息化建設(shè)之重。

3G下重注致寬帶發(fā)展遭冷落

雖然我國(guó)寬帶用戶(hù)數(shù)量自2007年起超越了美國(guó)一直位居全球首位，而且規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，但是，我國(guó)寬帶接入網(wǎng)普及率仍處于較低水平。按家庭普及率來(lái)算，中國(guó)大陸寬帶家庭普及率僅為21%，排名第43位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國(guó)、新加坡等一些信息化程度較高的國(guó)家。另外，城市和農(nóng)村寬帶普及率差距十分巨大，在廣大農(nóng)村地區(qū)，寬帶普及率非常低。

我國(guó)寬帶用戶(hù)的增長(zhǎng)較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)用戶(hù)凈增1701到8342根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007電信企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)用戶(hù)新增1561.1萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到6646.4這些數(shù)字上看，說(shuō)明不了什么問(wèn)題，但是隨著3G后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重心轉(zhuǎn)移，或多或少地分散了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的精力。

相比之下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)3G發(fā)展給予高度重視，集中力量大規(guī)模建設(shè)３Ｇ網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至上半年，三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共完成3G投資約800億元。但是，目前3G還未為三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)明顯回報(bào)。目前３Ｇ用戶(hù)的市場(chǎng)占有率極低，專(zhuān)家表示，從投資、百姓需求和用戶(hù)體驗(yàn)看，3G使三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本都深陷于無(wú)奈之中。相反，寬帶接入網(wǎng)對(duì)上半年電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。

不僅如此，我國(guó)寬帶在網(wǎng)速方面仍然非常落后。根據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，2007年10月，OECD主要國(guó)家的平均網(wǎng)絡(luò)下行速率已經(jīng)達(dá)到17.4兆，在日本，下行速率甚至已經(jīng)超過(guò)90兆，而中國(guó)以ADSL為主的網(wǎng)絡(luò)接入，大多數(shù)下行速率都不超過(guò)４兆。同時(shí)，因?yàn)槭枪蚕韼�寬，在高峰時(shí)段，速率會(huì)更低。盡管運(yùn)營(yíng)企業(yè)先后拋出了各自的寬帶升級(jí)計(jì)劃，但是“光進(jìn)銅退”進(jìn)程緩慢。

固定寬帶不應(yīng)成信息化短板

金融危機(jī)下越發(fā)凸顯出信息化價(jià)值，而固定寬帶在某種程度上來(lái)說(shuō)，具有不可替代的價(jià)值。英國(guó)首相布朗近日簽署“數(shù)字英國(guó)”計(jì)劃，在寬帶方面，實(shí)施一項(xiàng)為期三年的國(guó)家計(jì)劃，到2012年，實(shí)現(xiàn)至少2Mbps的寬帶普遍服務(wù)，同時(shí)國(guó)家資助鋪設(shè)下一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)。另?yè)?jù)悉，美國(guó)政府打算用72億美元建設(shè)農(nóng)村高速互聯(lián)網(wǎng)。

與其他國(guó)家相比，我國(guó)光纖接入技術(shù)起步較晚，光纖到戶(hù)的用戶(hù)規(guī)模不大。比如，中國(guó)電信在海南、上海等省市啟動(dòng)“城市光網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，提速固定寬帶。盡管如此，業(yè)界普遍認(rèn)為，成本居高不下是影響“光進(jìn)銅退”發(fā)展的重要原因之一。農(nóng)村寬帶普及率不高也拖累我國(guó)整體信息化水平的提高。盡管2002年－2007年，中國(guó)的數(shù)字鴻溝縮小了19%，但是城鄉(xiāng)之間的差距顯而易見(jiàn)。

由國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)寬帶發(fā)展

越來(lái)越多的專(zhuān)家開(kāi)始呼吁重視寬帶作為國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓在《寬帶化發(fā)展與挑戰(zhàn)》的報(bào)告中，建議我國(guó)政府將寬帶的普及部署作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要措施之一，由國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。韓國(guó)之所以在寬帶普及率上具有優(yōu)勢(shì)地位，主要是其人口高度城市化，且獲得政府大力支持的綜合的寬帶普及政策的推出。

日本政府控股的NTT公司，雖然政府只占1/3的股權(quán)，但卻堅(jiān)持要求運(yùn)營(yíng)商無(wú)論盈利與否一定要實(shí)施光纖到戶(hù)。據(jù)介紹，此舉并不僅僅是行政命令，政府將承擔(dān)在農(nóng)村部署光纖到戶(hù)成本的1/3。在歐洲國(guó)家，也有政府以投資引導(dǎo)、稅收激勵(lì)和貸款貼息等方式促進(jìn)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

鄔賀銓認(rèn)為，農(nóng)村信息化是一塊有需求、有空白點(diǎn)的地區(qū)，將寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目列為基礎(chǔ)建設(shè)范疇，利于農(nóng)村信息化的發(fā)展。我國(guó)政府在拉動(dòng)內(nèi)需的政策中，有一項(xiàng)是對(duì)家電下鄉(xiāng)給予13%的資金補(bǔ)貼。那么，是否可以對(duì)進(jìn)行農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)建設(shè)的電信運(yùn)營(yíng)商給予同樣的優(yōu)惠？